中国水利报｜蒲朝勇：以监管为重心推动水保工作再上新台阶
2014年3月14日，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上，深入分析了当前我国新老水问题并存，特别是水资源短缺、水生态损害、水环境污染三大新问题突出的严峻形势，强调解决三大新问题必须从改变自然、征服自然为主转向调整人的行为、纠正人的错误行为为主，为新时代水利工作指明了方向，提供了根本遵循。通过持续深入学习习近平总书记“3·14”重要讲话精神，水利部党组及时作出我国治水主要矛盾已发生变化的重要判断，鲜明提出“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，这是水利改革发展的重要里程碑，具有重大现实意义和深远影响。
水土保持是生态文明建设的重要内容，是水行政主管部门的一项重要社会管理职责。习近平总书记2003年在浙江工作期间就深刻指出“搞好水土保持、防治水土流失，是治水事业的一项根本性措施，也是改善和保护生态环境的一项紧迫而长期的战略任务”。水土流失的形成与人的行为密切相关，根子上都是不合理的生产方式造成的。水土保持工作的本质就是要调整人的行为、纠正人的错误行为，而调整人的行为、纠正人的错误行为只能是靠监管，而且是强有力的监管。无论是从加快推进生态文明建设对水土保持工作的要求、解决三大水问题对水土流失防治的现实需要，还是从破解当前水土保持工作的主要矛盾来看，都要求水土保持工作必须抓好管理、强化监管。
进入新时代，与人民日益增长的美好生活需要和优美生态环境需要相比，水土保持工作还存在不少差距和问题，主要表现在人为水土流失监管还不严格、不到位，监管的能力和手段不足，一些该管的还没管，有些虽然管了但还没管到位，同时水土流失治理任务仍然艰巨，相关政策机制亟待创新。
下一步，水土保持工作将深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记治水重要讲话精神，认真贯彻落实部党组提出的“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，按照鄂部长提出的“切实把工作重心转到监管上来，在监管上强手段，在治理上补短板”的水土保持工作思路，坚持问题导向和目标导向，狠抓责任落实，以强化人为水土流失监管为核心，以完善政策机制为重点，以严格督查问责为抓手，抓紧建立一套系统完备的政策制度体系、统一有序的督查问责体系、两手发力的综合治理体系、科学高效的监测支撑体系，充分依靠先进技术手段，全面履行水土保持职责，着力提升管理能力与水平，真正做到基础扎实、监管有力、治理有效，为加快推进生态文明建设、保障经济社会可持续发展提供支撑。
2019年重点从政策、制度、机制、基础等方面入手，抓好以下工作。
一是实施水土保持目标责任考核，通过对省级和省级对市县级两级考核，推动地方政府落实主体责任和相关部门职责。
二是建立人为水土流失严格监管的制度体系，开展全国水土保持专项执法行动，严格查处违法行为，形成强监管震慑。
三是严格落实督查问责制度，通过强有力的督查问责，保证从中央到地方各级监管责任的落实。
四是大力推进以奖代补、村民自建等政策落实，通过政策机制创新，发挥中央投入的撬动作用，调动社会力量和群众的积极性，加快推进长江、黄河上中游、东北黑土区等重点区域水土流失治理。
五是抓好监测、信息化应用等基础工作，实现水土流失动态监测和人为水土流失监管两个全覆盖，为监管强手段、治理补短板提供有力支撑。
六是切实转变工作作风，强化担当，狠抓落实，为水土保持改革发展提供坚强政治保障。
（中国水利报2019年1月3日2版）
水土保持是生态文明建设的重要内容，是水行政主管部门的一项重要社会管理职责。习近平总书记2003年在浙江工作期间就深刻指出“搞好水土保持、防治水土流失，是治水事业的一项根本性措施，也是改善和保护生态环境的一项紧迫而长期的战略任务”。水土流失的形成与人的行为密切相关，根子上都是不合理的生产方式造成的。水土保持工作的本质就是要调整人的行为、纠正人的错误行为，而调整人的行为、纠正人的错误行为只能是靠监管，而且是强有力的监管。无论是从加快推进生态文明建设对水土保持工作的要求、解决三大水问题对水土流失防治的现实需要，还是从破解当前水土保持工作的主要矛盾来看，都要求水土保持工作必须抓好管理、强化监管。
进入新时代，与人民日益增长的美好生活需要和优美生态环境需要相比，水土保持工作还存在不少差距和问题，主要表现在人为水土流失监管还不严格、不到位，监管的能力和手段不足，一些该管的还没管，有些虽然管了但还没管到位，同时水土流失治理任务仍然艰巨，相关政策机制亟待创新。
下一步，水土保持工作将深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记治水重要讲话精神，认真贯彻落实部党组提出的“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，按照鄂部长提出的“切实把工作重心转到监管上来，在监管上强手段，在治理上补短板”的水土保持工作思路，坚持问题导向和目标导向，狠抓责任落实，以强化人为水土流失监管为核心，以完善政策机制为重点，以严格督查问责为抓手，抓紧建立一套系统完备的政策制度体系、统一有序的督查问责体系、两手发力的综合治理体系、科学高效的监测支撑体系，充分依靠先进技术手段，全面履行水土保持职责，着力提升管理能力与水平，真正做到基础扎实、监管有力、治理有效，为加快推进生态文明建设、保障经济社会可持续发展提供支撑。
2019年重点从政策、制度、机制、基础等方面入手，抓好以下工作。
一是实施水土保持目标责任考核，通过对省级和省级对市县级两级考核，推动地方政府落实主体责任和相关部门职责。
二是建立人为水土流失严格监管的制度体系，开展全国水土保持专项执法行动，严格查处违法行为，形成强监管震慑。
三是严格落实督查问责制度，通过强有力的督查问责，保证从中央到地方各级监管责任的落实。
四是大力推进以奖代补、村民自建等政策落实，通过政策机制创新，发挥中央投入的撬动作用，调动社会力量和群众的积极性，加快推进长江、黄河上中游、东北黑土区等重点区域水土流失治理。
五是抓好监测、信息化应用等基础工作，实现水土流失动态监测和人为水土流失监管两个全覆盖，为监管强手段、治理补短板提供有力支撑。
六是切实转变工作作风，强化担当，狠抓落实，为水土保持改革发展提供坚强政治保障。
（中国水利报2019年1月3日2版）
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